莆田市2021年度第二批次土地征收成片开发方案
（洋西片区土地征收成片开发方案）
一、编制依据
根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）>的通知》（闽自然资发〔2021〕3号）《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》（闽自然资发〔2021〕6号）《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）>》（自然资办发〔2020〕51号）《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《莆田市城市总体规划（2008-2030）》《莆田市城厢区土地利用总体规划（2006-2020）》《莆田市荔城区土地利用总体规划（2006-2020）》《莆田市主城区洋西分区单元（350302-03）控制性详细规划》，其他城厢区及荔城区数据及资料等，编制《莆田市2021年度第二批次土地征收成片开发方案（洋西片区土地征收成片开发方案）》。
二、基本情况
本方案涉及莆田市城厢区龙桥街道洋西村、荔城区西天尾镇溪白村，共1个街道1个镇共2个村。成片开发范围总面积6.1191公顷，其中：农用地5.2946公顷（耕地5.0437公顷），建设用地0.8245公顷，不涉及未利用地。
▲成片开发位置示意图
三、必要性
本次成片开发能够提高土地利用率，挖掘土地价值；能够助推电商产业，增强城市竞争力；能够完善城市功能，补齐发展短板；能够增加设施建设，提高城镇化率。
四、功能分析
本方案用地总面积6.1191公顷，主要用途为居住用地。其中，公共管理与公共服务用地面积1.6665公顷，实现开展教育活动功能；交通运输用地面积0.5558公顷，实现完善城镇交通系统和增加停车位功能；居住用地面积3.3253公顷，实现居住性用地功能；绿地与开敞空间用地面积0.6815公顷，实现防尘、美化环境功能。
▲成片开发规划公示
关于公示《莆田市主城区洋西分区单元（350302-03）C-05、06、21地块控制性详细规划》方案的公告
主城区洋西分区单元C-05、06、21地块位于莆田市洋西分区单元东北侧。规划范围：东至荔城中大道绿化带，西至联发电商城用地，北至书院路，南至规划一路；规划用地面积约5.49公顷。
五、项目的公建配比情况
公益性用地包含公共管理与公共服务用地（教育用地）、交通运输用地（城镇道路用地和交通场站用地）、绿地与开敞空间用地（防护绿地），合计2.9038公顷，占用地总面积的47.45%，详见图5-1，符合自然资规〔2020〕5号文规定。
六、效果评估
（一）社会效益：完善产业结构，推动城乡发展；增加就业机会，提高居民收入；提升配套服务，改善人居环境，通过建设中小学项目，有利于进一步完善学校基础设施，改善教学环境，提高教学质量；预计可解决1378人的住房问题。
（二）经济效益：洋西片区的北部设置了一定规模的电商产品交易市场，完善各种市政设施设置，满足货流和人流交通运输需求，推动华西片区经济功能不断的优化和发展，完善产业结构，促进区域经济蓬勃发展；预计能获得5.31亿元出让金，能够确实有效地为当地政府减少财政压力。
（三）生态效益：开发范围内，居住用地绿化率按30%统筹安排；绿地与开敞空间用地面积0.6815公顷，为防护绿地，占成片开发用地比例达10%，较高的绿地比例将提高片区生态环境质量。
（四）土地利用效益：用地布局更加合理；节约集约水平更高，建设停车场面积为0.17公顷，将零散的路边停车位集中在一起，可增加建筑面积129701平方米；不影响耕地保护。
七、永久基本农田及生态保护情况
成片开发区域范围不涉及永久基本农田、生态保护红线和自然保护区，未涉及禁止建设区域。
八、结论
《莆田市2021年度第二批次土地征收成片开发方案（洋西片区土地征收成片开发方案）》符合自然资源部土地征收成片开发的标准。
莆田市2021年度第一批次土地征收成片开发方案
（绶溪公园北侧片区方案）
一、编制依据
依据《中华人民共和国土地管理法（2019年修正版）》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，基于遵守法律法规、维护公共利益原则，科学合理编制、确保开发必要原则，严格保护耕地、节约集约用地原则，编制《莆田市2021年度第一批次土地征收成片开发方案（绶溪公园北侧片区方案）》。
二、基本情况
本方案片区地处福建省莆田市木兰溪三大支流之一的延寿溪畔，其范围大体以公园步道和自然水体为界，其范围大体以公园步道和自然水体为界，东至大坝、南至八二一北街、西北囊括延寿村。方案用地总面积87.3791公顷。荔城区用地49.6498公顷，城厢区用地37.7293公顷。
本方案涉及莆田市城厢区龙桥街道延寿村和荔城区拱辰街道畅林居委会，共涉及2个街道；不涉及省级/国家级开发区。方案涉及农用地25.9028公顷（耕地3.9330公顷），建设用地51.6617公顷，未利用地9.8145公顷。
▲公益性用地分布图
三、必要性分析
1、是发展莆田市城市文旅领域重大工程项目的需要
绶溪公园位于滨海城市莆田市区的延寿——绿心景观走廊和城涵一体发展带的交汇处，同时也是莆阳新城、莆田绿心和莆田老城交汇点，是莆田市历史与未来、城市与生态创新交融的展示窗口。
本方案片区属于绶溪公园的主体区，位于城市发展廊道和生态廊道重要节点，其建设承担着城市发展和生态保护、推广和弘扬莆田的特色文化的责任，属于莆田城市旅游发展的重点工程。
2、是构建莆田城市多元服务，提升城市功能与品质的需要
莆田市明确按照“产业优先、基础设施优先、公共配套优先、环境优先”原则，以城市更新、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，构建城市发展大格局，打造高品质、高颜值的宜居宜业家园。本方案片区重点打造多元绶溪，促进其生态功能和文化功能向周边地区渗透，提升其公共服务的质量，凸显生态、研学、民俗、创意等方面的功能，完善城市功能。本方案片区将重点实施城厢区绶溪片区棚改项目，打造有机可持续的城市新活力片区。
3、是建设生态文明城市、打造“最美家乡河”木兰溪样本的需要
莆田市明确持续推进绶溪公园等公园建设，实施中心城区荔枝林景观带贯通工程，建设城市中心园林绿化，持续打造生态绿心保护修复项目。本方案片区的延寿溪（上游）生态综合整治工程，是建设莆田市主城核心发展区中心生态文明，营造人与自然关系协调与和谐的生态型城市，持续打造“最美家乡河”的极为关键的一环。
▲土地利用现状图
四、主要用途、实现功能及公益性用地比例
本方案片区用地总面积87.3791公顷，主要利用生态水域优势，设置公园绿地、商业服务、交通运输及交通场站用地、宗教等用地，推动城市生态及文旅相关产业集聚发展，建设成为共享农业公园、绶溪文创中心、城市文旅休闲集聚区、莆田市新型公园城市。其中：商业用地42.2341公顷，公园绿地34.4035公顷，广场用地0.7556公顷，防护绿地1.0849公顷，交通场站用地0.7636公顷，城镇道路用地3.8147公顷，宗教用地0.2381公顷，河流水面4.0846公顷。
公益性用地包含绿地与开敞空间、交通运输用地、宗教用地等，合计45.1450公顷，占用地总面积51.6657%，符合自然资规〔2020〕5号文规定。
▲成片开发位置示意图
五、拟建项目及实施计划
本方案拟安排实施项目面积84.1756公顷，计划实施周期为2021年-2023年，3年内实施完毕。
六、合法合规性分析
国土空间规划：成片开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围，方案获批后，土地征收成片开发范围将纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。
国民经济和社会发展规划、年度计划：本方案与现行国民经济和社会发展规划相符，已纳入国民经济和社会发展年度计划。
占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的：本方案不占用永久基本农田、生态保护红线和各类保护区。
▲土地利用总体规划图
七、综合效益分析
（一）土地利用效益
本方案片区具有优越的交通条件和资源禀赋，本项目通过土地利用开发，合理安排建设用地规模、结构和布局，将片区建设成集产业功能、生活配套、城市服务于一体的市域城市公园区，有效提升了现有土地使用效益。
（二）经济效益
本方案片区具有优越的资源条件，处于发展市区文旅、商业的绝佳位置，对周边片区经济具备辐射带动作用，能够促进旅游业、现代绿色农业、商业服务业发展，对全市一、二、三产业均有巨大的带动作用，可以为全市带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。
（三）社会效益
1、改善区域设施服务水平、提高生活便利度
本方案片区建成后，将涵盖公益性用地45.1450公顷。新增交通用地、宗教用地、水域、绿地与开敞空间用地，解决了本方案片区及周边规划区的配套设施与人员活动需求。另外，商业及服务设施的配套，满足了本方案片区内职工、外来人员居住、游客就近购物等消费需求，提升生活便利度与满意度。
2、提升区域形象、打造莆田城市花园
方案地块内房屋与商业步行街的建设通过融入莆田当地的建筑形式、材料和色彩等传统建筑风格，形成富有特色的建筑空间与开放适宜的滨水空间，有助于提升绶溪公园的整体形象，打造富有魅力与特色的莆田城市花园新名片。
（四）生态效益
本方案片区范围内，绿地与开敞空间用地面积36.2440公顷，占成片开发用地比例高达41.4791%，较高的绿地比例将提高片区生态环境质量。本方案片区通过完善绶溪生态水系，水系两侧结合生态景观廊道，打造公共休闲开发空间，成为一个生态活力链条，将整个园区串成一个有机“生产、生活、生态”三生融合的整体，提升了原有生态服务功能。片区内中部共享农业园等生态元素将通过水系及步道实现南北向的生态功能渗透。
八、结论
本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。
荔城区人民政府
城厢区人民政府
2021年4月