莆田市高铁南片区（鞋艺小镇）土地征收成片开发方案
（征求意见稿）
一、编制依据
依据《中华人民共和国土地管理法（2019年修正版）》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，及《莆田市城市总体规划（2008-2030年）》、《秀屿区土地利用总体规划（2006-2020）》、《莆田市秀屿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》、《荔城区土地利用总体规划（2006-2020）》、《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，编制《莆田市高铁南片区（鞋艺小镇）土地征收成片开发方案》。
二、基本情况
本方案片区隶属秀屿区和荔城区管辖，位于莆田市南部，东至荔港大道，西至莆兴路，北至霞美路，南临联十一线（在建）。本片区用地南北长约1.0242公里，东西宽约1.2359公里，方案用地总面积47.8386公顷。
本方案片区用地涉及秀屿区笏石镇岭美村、西徐村和荔城区黄石镇瑶台村，共2个镇3个村，不涉及省级/国家级开发区。方案涉及现状农用地28.0625公顷，其中包括耕地20.8565公顷，建设用地19.7761公顷。
三、必要性分析
1、经济社会发展的需要
本方案片区位于莆田市两条十字形发展轴的焦点，也是连接城市与湾区、实现城市跨越发展的战略支点地段，其建设是将促进城市向南跨越发展。项目区依托高铁片区交通枢纽优势，着眼莆田未来新中心定位，加快地区产业结构调整，促进城镇化发展，解决剩余劳动力，同时又会带动第二、第三产业的发展，打造青年理想之城，搞活当地经济市场。
2、完善片区城市综合功能的需要
高铁片区是对接海西城市群、内部联动莆田市各产业功能的城市门户，是具备产城融合特色的高铁城市副中心，区位优势明显。然而高铁南片区的地块仍处于未开发状态，严重影响了土地利用价值与经济、社会综合效益的提升。同时，随着秀屿区与荔城区经济的发展，商业服务设施不足、居住环境差、配套不齐全、消防安全隐患大、景观风貌杂乱差等现象越来越突出。通过对该区域的建设，不仅有利于引领周边地区形成空间有序、环境优美的现代城市形象，对完善高铁片区综合服务功能、打造市区经济新增长点也具有重要作用。
四、主要用途、实现功能及公益性用地比例
本方案片区用地总面积为47.8386公顷。主要用途为建设莆田市高铁新城，依托莆田现有鞋艺产业，结合区位、产业及政策等优势，以商贸、居住功能为主，配套较为齐全的综合性片区。本方案片区中：城镇住宅用地面积10.2145公顷；商业用地面积3.2001公顷；商业用地/商务金融用地面积14.8035公顷；体育用地面积5.9673公顷；公园绿地3.4482公顷；防护绿地4.9085公顷；公路用地5.2965公顷。
体育用地、公园绿地、防护绿地、公路用地属于公益性用地，合计19.6205公顷，占用地总面积的41.0140 %，符合《土地征收成片开发标准（试行）》公益性用地占比一般不低于40%的规定。
五、拟建项目及实施计划
本方案拟安排实施项目面积47.8386公顷，计划实施周期为2021年-2023年，3年内实施完毕。
六、合法合规性分析
国土空间规划：成片开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围，方案获批后，土地征收成片开发范围将纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。
国民经济和社会发展规划、年度计划：本方案与现行国民经济和社会发展规划相符，已纳入国民经济和社会发展年度计划。
占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的：本方案不占用永久基本农田、生态保护红线和各类保护区。
七、综合效益分析
（一）土地利用效益
本方案片区内规划用地符合《福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）》、《福建省城市规划管理技术规定（2017）》等相关规范导则要求，通过采取合理确定出让土地的宗地规模、严格落实经营性用地招拍卖挂牌出让制度、强化用地合同管理等节约集约用地措施，合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效益。
（一）经济效益
本方案成片开发主要涉及商业用地及住宅用地，该成片开发的建设扩展了高铁片区经济发展的空间，有力提升高铁片区集聚、辐射能力，为高铁片区带来新的经济增长点，促进该区域的经济发展。
（二）社会效益
成片开发除新征农村集体土地以外，对一些环境较差、规划条件不理想以及低效土地再开发、再利用，使当地环境条件得到极大改善。本成片开发的实施，能够创造大量的建筑、服务工人岗位。项目建成后，商贸发展、餐饮娱乐、文化科技、城市管理公益性岗位等需要大量的人力资源，必定为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工作岗位，提高城乡居民收入水平。
（三）生态效益
本方案片区范围内无工业用地，不存在工业废水、工业垃圾、工业气体、工业噪音等污染，商业、体育与居住用地对生态影响较小。片区内绿地与开敞空间用地面积8.3567公顷，占本片区城市建设用地比例达17.4685%，其中公园绿地3.4482公顷，防护绿地4.9085公顷，较高的绿地与开敞空间比例将提高片区生态环境质量。防护绿地则能减少灰尘、噪声污染，从而保护城市环境。方案设计体育公园一座，利用现状自然资源基底，充分发挥各类自然资源特色，通过开发建设的合理规划与安排，进一步提升生态服务功能，提高片区生态环境质量，促进高铁新城片区绿色发展。
八、方案实施保障措施
项目区征地补偿标准按照《福建省人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》（闽政〔2017〕2号）、《莆田市人民政府关于印发莆田市征地拆迁补偿安置标准的通知》（莆政综〔2013〕10号）、《莆田市人民政府关于实施征地区片综合地价的通知》（莆政综〔2017〕37号）等地方相关文件予以实施。
九、结论
该片区“成片开发”符合《自然资源部土地征收成片开发标准（试行）》规定要求。