莆田市荔城区2021年度第一批次土地征收成片开发方案（玉湖埭里、新溪、阔口、古山、白埕片区方案）
一、编制依据
依据《中华人民共和国土地管理法（2019年修正版）》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，及《荔城区土地利用总体规划（2006-2020）》、《莆田市城市总体规划（2008-2030年）》、《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，编制《莆田市荔城区2021年度第一批次土地征收成片开发方案（玉湖埭里、新溪、阔口、古山、白埕片区方案）》。
二、基本情况
本方案片区隶属荔城区管辖，位于莆田主城区的东南侧，南侧为莆田母亲河--木兰溪，西北侧为莆田旧城区，片区东侧与玉湖水体相邻，北靠荔浦村。本片区用地南北长约1.3967公里，东西宽约1.3585公里，方案用地总面积91.5358公顷。
本方案片区用地涉及荔城区埭里村，新溪村，阔口社区，古山村和白埕村，共新度镇1个村、镇海街道的1个社区和3个村，不涉及省级/国家级开发区。方案涉及现状农用地32.6139公顷，其中包括耕地30.1683公顷，建设用地55.5247公顷，未利用3.3972公顷。
附图1：成片开发位置示意图
三、必要性分析
1、提升莆田市中心城市发展、助力产业升级的需要
本方案片区位于莆田城市跨溪南进的战略性空间节点，是以荔园路、天妃路、迎宾大道等交通干线为主轴，与中心城区、荔城新区等各个城市组团联系，进一步扩大城市规模，壮大城市经济的关键区域。依据“生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的原则，科学规划全区空间发展布局，统筹规划包括人口集聚区、综合服务区等在内的功能分区，探索网络化、多功能的新城区发展模式。本方案片区重点建设居民区、学校等民生工程，建成集产、学、居、休闲为一体的城市综合型发展区，促进产业结构升级。
2、打造莆田城市发展生态品质和山水格局的需要
本方案片区属于木兰溪沿岸玉湖片区的西部居住片区，位于发展莆田城市与木兰溪河岸文化城市组团的重要节点之上。本方案片区紧临于玉湖以西，木兰溪以北，是建设城市景观界面、打造玉湖周边与木兰溪沿岸的生态绿带景观城区一线的重点区域。
附图：土地利用总体图
3、建设高品质宜居宜业的现代荔城的需要
本方案片区是荔城区建设重大工程的重点片区，是大力推进城市更新，分类实施旧城改造的“中修”区域。本片区所属的玉湖片区，将助力于建设居住为主、融合现代商业和文化休闲等公共服务于一体的城市新区。其承载着城市更新和健全公共服务体系的任务，是建设公园绿地、安置区、新型社区与商业住宅等生态宜居工程的重大工程区域。本方案的实施将推进城市功能品质提升，助力打造高品质宜居宜业的现代荔城。
四、主要用途、实现功能及公益性用地比例
本方案片区用地总面积为91.5358公顷。本方案片区利用城市核心区位优势，设置住宅、道路、教育、体育、防护绿地、滨水公园绿地、城镇社区服务设施、宗教、环卫等用地，塑造用地功能合理、配套设施完善、交通组织便捷、景观环境优美、城市形象生态的欢乐水岸、城市门户和文化玉湖，打造追求工作与生活、环境与容量、传统与现代的平衡，融入文化、自然、活力的“莆田城市新客厅”。本方案的实施将推进本片区发展为水景生态宜居城，文化、自然、活力的城市门户新区。本方案片区中：城镇住宅用地面积25.9146公顷；城镇社区服务设施用地面积2.2924公顷；商业用地面积7.9196公顷；体育用地面积2.1459公顷；教育用地面积10.8195公顷；机关团体用地1.0400公顷；环卫用地面积0.1390公顷；绿地与开敞空间用地13.3835公顷，其中公园绿地7.3674公顷，防护绿地5.6801公顷，广场用地0.3360公顷；宗教用地0.3360公顷；交通运输用地25.0417公顷，其中交通场站用地1.2047公顷，城市轨道交通用地0.2496公顷，城镇道路用地23.5874公顷；河流水面0.6477公顷。
城镇社区服务设施、体育、教育、机关团体、环卫、公园绿地、防护绿地、广场、宗教、交通场站、城市轨道交通、城镇道路、河流水面用地属于公益性用地，合计57.7016公顷，占用地总面积的60.5410 %，符合《土地征收成片开发标准（试行）》公益性用地占比一般不低于40%的规定。
五、拟建项目及实施计划
本方案拟安排实施项目面积84.1756公顷，计划实施周期为2021年-2023年，3年内实施完毕。
附图2：土地利用现状图
六、合法合规性分析
国土空间规划：成片开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围，方案获批后，土地征收成片开发范围将纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。
国民经济和社会发展规划、年度计划：本方案与现行国民经济和社会发展规划相符，已纳入国民经济和社会发展年度计划。
占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的：本方案不占用永久基本农田、生态保护红线和各类保护区。
七、综合效益分析
（一）经济效益
本方案成片开发通过土地征用、市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效益，实现土地利用有粗放型向集约型的根本转变，有利于建设用地空间布局，提高建设用地集约利用水平，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为荔城经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。
附图3：公益性用地分布图
（二）社会效益
1、增加就业机会，提高当地居民收入水平
本方案片区内教育业、商业、服务业的发展，将丰富片区业态，吸引企业的集聚，创造更多的就业岗位。本方案片区将建成的学校、体育设施、环卫设施、社区服务和交通服务设施、商业区与城镇居民社区产生的职位可满足大量本地人才供职。
2、改善区域设施服务水平
本方案片区建成后，将提供公益性用地57.7016公顷。另外，商业及服务设施的配套，满足了本方案片区内职工、外来办公人员居住、就近购物等消费需求，提升生活便利度与满意度。
3、促进玉湖城市集聚效应
本片区方案实施后，将助力于塑造用地功能合理、配套设施完善、交通组织便捷、景观环境优美、城市形象生态的欢乐水岸、城市门户和文化玉湖；打造追求工作与生活、环境与容量、传统与现代的平衡，融入文化、自然、活力的“莆田城市新客厅”，为莆田荔城区玉湖发展提供品牌聚集效应。
（三）生态效益
本方案片区范围内无工业用地，不存在工业废水、工业垃圾、工业气体、工业噪音等污染，商业、教育与居住用地对生态影响较小。片区内绿地与开敞空间用地面积13.3835公顷，占本片区城市建设用地比例达14.6211%，其中公园绿地7.3674公顷，防护绿地5.6801公顷，广场用地0.3360公顷，较高的绿地与开敞空间比例将提高片区生态环境质量。滨水公园绿地将在提升水系生态功能、减少水域污染、保持水土、涵养水源方面发挥一定的作用。防护绿地则能减少灰尘、噪声污染，从而保护城市环境。广场用地满足以游憩、健身、纪念、集会和避险等功能为主的公共活动服务，提供城市开敞空间和空气流通空间。
八、结论
本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。